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    可持續發展 讓林業市場更健康

    點擊次數:  更新時間:2018-05-27 18:51:40  【打印此頁】  【關閉

     

    可持續發展 讓林業市場更健康
    來源: 中華工時報 2010年09月17
     
      我們要堅持節約資源和保護環境,著力提高資源利用效率和應對氣候變化的能力。節約資源和保護環境,是我們的基本國策,我們必須加快構建有利于節約能源資源和保護生態環境的產業結構、生產方式和消費模式,促進人與自然的和諧統一。
     
      我們將進一步完善法規和標準,強化目標責任考核,推動循環經濟的發展,全面推進節能、節水、節地、節材和資源的綜合利用,加強對各種自然資源的節約和管理,加強綜合治理,保護與修復生態。
     
      我們將大力培育以低碳排放為特征的工業、建筑和交通體系,增加森林碳匯,加快低碳技術研發示范和產業化,全面增強應對氣候變化的能力,在“共同但有區別責任”的原則下積極開展應對氣候變化的國際合作。
     
      ——國務院總理溫家寶在夏季達沃斯論壇上
     
      隨著社會公眾環保意識的不斷提高,林產企業將如何以市場機制促進森林可持續經營?森林認證及林產品合法性趨勢將如何不斷推進?針對這些問題,國家林業局對外合作項目中心副主任蘇明,國家林業局發展規劃與資金管理司涉外經濟處副處長付建全,大自然保護協會亞太森林項目主任、RAFT項目主任JackHurd,歐盟歐洲森林研究所FLEGT亞洲項目政策分析師AimiLeeAbdullah等與記者進行了深入溝通。
     
      進入21世紀以來,國際市場對林產品合法性和可持續性的要求越來越高,新政策的出臺對林產工業企業的生產經營提出了新的要求和挑戰。為幫助林產工業企業更好地了解合法及認證林產品市場發展的公共政策,探討相關的應對機制,“中國2010森林·市場·政策·實踐”可持續林業與市場發展國際研討會日前在北京舉辦。與會代表討論了關于中國林產品貿易政策、美國雷斯法案進展、中國森林認證進程、綠色建筑業木材使用趨勢及其對中國林業工業界的影響等話題。
     
      隨著社會公眾環保意識的不斷提高,林產企業將如何以市場機制促進森林可持續經營?森林認證及林產品合法性趨勢將如何不斷推進?針對這些問題,國家林業局對外合作項目中心副主任蘇明,國家林業局發展規劃與資金管理司涉外經濟處副處長付建全,大自然保護協會亞太森林項目主任、RAFT項目主任JackHurd,歐盟歐洲森林研究所FLEGT亞洲項目政策分析師AimiLeeAbdullah等與記者就以上問題進行了深入溝通。
     
      記者:中國的立法執行和雷斯法案的執行會對中國的貿易產生什么影響?能不能用具體的數據來說明?
     
      付建全:中國現在是世界上森林資源、木材產品加工、貿易進出口的大國之一,在全球森林資源可持續發展當中的位置很重要。目前為止,據中國海關統計的數據,2009年盡管受到國際金融危機的影響,但是中國的森林貿易還是達到了近600億美元。在600億美元的貿易中,美國是我們第一大貿易伙伴,歐盟是我們第二大貿易伙伴。所以,美國的雷斯法案以及歐盟的條例出臺對于世界林產業貿易的發展都將產生深刻的影響。這些法案出臺的初衷,對保護森林資源、促進森林可持續發展都具有積極作用。
     
      但是從另外一方面來講,由于地區發展不平衡與世界經濟格局不均衡發展,在不同的發展階段會產生不同的影響。所以從中國政府、特別是中國林業主管部門的角度來說,我們要注重法案如何適合不同的國情。
     
      我個人認為,森林認證是解決木材合法性的一個辦法之一,但是不是全部。在目前的情況下,我們都知道歐美的FSC或PEFC是衡量木材合法的唯一條件,但是從發展中國家的角度來講,我們倡導通過多邊、雙邊的合作進行更多的探索,其中的一個想法就是由政府主導、可以保證低成本和較強的可操作性,而這個方式也相對簡單。
     
      目前,雷斯法案沒有明確的細則來指導填報、申報合法性來源,我理解這個法案的真正要求就是要求企業填報相關數據,比如明確木材、原材料的來源地。而在實際的操作中,這個申報辦法可能在一定的程度上加大了企業的成本,尤其是去年國際金融危機沖擊之后,對于企業來說可能面臨實施方面的困難。
     
      我們曾經和很多的國際專家就該問題進行了交流,盡管我們各方在立法初衷方面沒有異議,但在具體操作過程中還是有很多地方需要溝通。我們曾經跟美國有關部門在各種場合進行磋商,從經濟貿易便利化的角度來講,我們建議美國政府包括司法部應該出臺相關的合法細則,明確地告訴中國的企業什么叫合法。希望他們所倡導的政策措施不要成為中美貿易交流方面的潛在阻力。
     
      記者:中國政府有沒有預估過,國際立法所帶來的貿易壁壘可能會為中國企業增加多少成本,這個影響什么時候開始?
     
      付建全:雖然相關的影響一直存在,但是我們高興地看到,美國農業部在網站發出的相關消息指出,雷斯法案會分四個階段實施。目前,第三、第四階段的實施都推遲到了今年的9月1日。在我們與美國政府的交流過程中,我們也了解到法案的實施遇到了一些實際困難。
     
      具體到對企業的影響,或許要通過了解某個企業的切身經歷才能準確把握,但預期的影響肯定是存在的。
     
      記者:中國在2009年成立了第一家林業認證機構,現在這個認證的資格被外方承認的程度有多大?實際的認證費大概有多少?
     
      蘇明:目前各方就認證還沒有形成一個共識。就我本人來說,雖然我已經接觸這項工作20多年了,但是在這20多年中,不光是我本人,恐怕很多專家都很難說明白什么是合法的,什么是非法的,對這個問題存在著分歧。因為立法是個非常嚴肅的東西,全球只有一些公約是國際法,其他一些都是國家的具體法令,而這些法規都沒有明確木材合法的定義。所以我們不如換一個角度討論這個問題,那就是現在全球政治家和林業工作者已經達成共識,將“林業發展的可持續性”作為今后工作的重點,這可能會比討論認證的合法性更有意義。
     
      認證是一個解決合法、非法的手段之一。解決這個問題要集思廣益,要各國共同努力,它的措施和辦法是多種多樣的。中國政府對認證的態度是支持的,我們鼓勵企業去開展認證。但認證作為一個市場行為,應該如何與法律掛鉤,這是我們所需要解決的問題。利用認證這種手段來推動林業可持續發展,我認為都是出于對環境的熱愛,所以我們在態度上是絕對支持的。國家林業局自己也成立了相關的機構,并且制定了標準,但是這只是手段之一。
     
      記者:現在國內林業企業的生產,和雷斯法案、歐盟條款銜接的怎么樣?
     
      蘇明:我對歐盟的調查和美國的雷斯法案一直采取開放的態度,這是一個好事,它能促進林業的發展,能保證不對森林進行破壞,但是企業對于法案的操作不是一件簡單的事情。
     
      美國雷斯法案很簡單,就是要求企業在進出口的時候增加一個表格,證明木材的來源、種類和數量。這是作為美國判定的一個基礎,如果有人舉報,或者他們表示懷疑,就會進一步調查。歐盟也是這樣,就是想讓木材進出口商盡到一定的責任,通過了解木材的來源是否合法來體現這個責任。
     
      所以我給中國企業一些建議:第一,中國企業需要向自己的進口商索要一個證明,如果沒有的話,提供FSC、PEFC或者中國認證體系也都可以證明合法。另外,中國實施的“三證”:采伐、運輸、加工都要有許可證,也可以證明合法性,這都是不存在任何異議的,中國企業要做的就是將這些證明作為附件提交出去。
     
      第二,木材種類要少一點兒,盡量用比較少的種類的木材來進行生產。這對于合法的企業來說是一個比較簡單的操作方式。
     
      我跟美國政府代表聊過,人家也不希望動不動就啟動調查程序,那是花納稅人的錢,啟動起來是很難的。
     
      目前中國認證機構、認證標準都已經建立起來了,關于認證,同時有幾套體系并存,其中牽頭的FSC和PEFC兩家很難達成一致,所以我個人認為,認證的體系要想達成一致,進而形成全球統一的認證體系,是需要長期努力的。所以中國應該出臺自己的認證體系,使企業根據自己的需求,可以選擇任何一個體系來開展,政府為企業服務,也應該出臺相應的法規和體系。中國是個負責任的國家,對于體系的出臺是要經過試驗階段的,所以很多工作還需要逐漸完善、大面積推廣。
     
      記者:現在“三證”是我們最主要的標準嗎?美國接受這三證嗎?
     
      蘇明:不是,中國的認證標準和“三證”沒有關系,具備“三證”不一定能達到我們更高的要求,也就是所謂可持續發展的要求。可持續發展的要求更復雜,經濟上要可行,社會上要接受,環境上還得要達到一定的標準,是更嚴格的。
     
      付建全:實際上法律上都在強調,需要填報相應的表格來證明木材的合法性。
     
      蘇明:這個表格還不是讓中國企業填的,是美國進口商填的,美國的法律只管美國進口商,不能管中國的企業。由貿易伙伴來填這個,而貿易伙伴遇到問題就會涉及到中國企業。
     
      JackHurd:我是在這個領域從事了若干年工作的非政府人員,我想從美國市場消費者的角度來談談這個問題。美國消費者假設自己任何從市場買回來的東西都是符合條件的,所以當美國消費者去一些超市買家具或者大米的時候,他們是假設這些家具和大米是符合合法渠道的。超市會對提供這些家具和商品的供應商作相應的了解,確保他們提供的是合法的產品。我們也知道在全球貿易當中有一些非法的貿易產品,但是我們也意識到實際上大部分被交易的產品都是合法的進行貿易。所以,美國在雷斯法案立法的時候,是進行過假設的,假設所有的產品以及相關的交易都是以合法為基礎。所以在立法的時候,并沒有打算讓任何遵守這個法律的人提供什么額外的證明材料。
     
      但是,對于木材來講,過去30年,木材交易增長很快,卻很難有人回答這些木材來自于什么地方。現在全球非法采伐的木材制成產品的貿易還是存在的,在這樣的背景下,美國的雷斯法案要求美國的進口商和買方在進口產品的時候填寫一個申報表,提供一些更多的信息,比如說樹種以及整個采購量的價值量。
     
      所以,雷斯法案實際上只要求對中國的企業做兩件事情:一是要求中國的企業能夠了解自身在進行木材制品交易的一些基本信息,第二件事情就是了解向你提供原材料的供應商所提供的原木和木材是否來自于合法的森林采伐。所以,對于一個良好經營、合法經營、表現出色的中國企業來講,這不是非常困難的事情,如果中國企業問自己的供應商,而他們不能提供合法來源時,中國企業應該考慮更換供應商。我相信目前出口美國或者歐盟市場的木材加工企業都有完備的體系,在這個體系基礎之上再額外多增加一些考慮,就應該能夠滿足美國相關法令的要求。
     
      雷斯法案會不會導致中國企業的成本增加?我個人認為可能會。但需要指出,在美國的消費者應該支付更高的價格,確保自己買的是合法的產品。所以,那些能夠按照法案的要求走在行業前列的企業,就能夠以更有利的姿態占據美國的高端市場。
     
      良好的政府政策能夠激勵市場消費者的轉變,進而能夠為那些守法的良好企業提供更多的市場機會,我個人認為中國企業能很好地適應這個轉變。
     
      蘇明:第一,相應的國際認證和法案對中國企業是一個機遇,因為雷斯法案對全世界是平等的,任何一個國家進入美國市場都需要這么一個準則,對中國優良企業反而是一種機遇。
     
      第二,要給企業一個忠告,除了了解自己供貨商來源以外,今后在與供貨商的合同中應該增加一些自我保護的條款。一旦被查出貨源是非法的,那么供應商要承擔一系列的經濟損失。企業做一些更深層次的功課,可以保證自己的利益不被損害。
     
      Aimi:就歐盟盡責法案本身而言,它對合法性的界定是說,你需要遵守你們國家當地所有法律法規,這個是它對木材的合法定義。歐盟對于這個法案的制定是有初衷的,它希望對于不同的貿易伙伴所適用的法律是平等的,也要確保這個市場對于不同的交易伙伴是公平的、開放的。所以這個法案是基于良好的期望:我們珍惜森林并且以保護的態度來經營它們。
     
      JackHurd:打個比方,在雷斯法案和歐盟立法之前,你有5個合格供應商,他們可以提供不同國家的木材。但在相關法案提出后,你的供應商只有一個是操作規范的。所以,當市場上合法木材供應量有限的時候,木材的供應商就會提高他們產品的價格,當中國加工企業購買這些價格已經提高的原材料的時候,應該把價格轉移到美國的供應商身上去,因為是美國的要求致使成本的增加。這應該不屬于貿易壁壘的范疇。
     
      雷斯法案并不是一個新法案,它本身已有100多年歷史,旨在解決非法的漁業貿易和非法的野生動物貿易。在過去100多年里,該法案已經能夠滿足WTO、關稅等等一系列的要求,而現在我們所做的只是在其產品范圍內增加了木材制品。

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